1今天談“三調”。全稱：第三次全國國土調查。
不懂國土，難懂中國。
2請留意，國土和土地不一樣。
插曲一下：1984年5月到1997年底，第一次全國土地調查。2007年7月1日到2009年，第二次全國土地調查。2017年10月16日，國務院決定自2017年起開展第三次全國土地調查。
基本10年一次。因為，《土地調查條例》規定：“每10年進行一次全國土地調查”。 情況出現變化：2018年8月29日，第三次全國土地調查調整為第三次全國國土調查。
為何調整？機構設置、人員變動、工作需要。
3三調，歷時三年。
今年以來，1）國務院第三次全國國土調查領導小組會議2）國務院常務會議3）中共中央政治局常委會議4）中共中央政治局會議先后聽取并原則同意了三調主要情況匯報。
其中，政治局會議指出：第三次全國國土調查是近年來開展的一次重大國情國力調查，也是黨和國家機構改革后統一開展的自然資源基礎調查，對調查中反映出的問題，要高度重視、深入分析，采取有針對性措施切實加以解決。
日前，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、自然資源部、國家統計局聯合發布了《第三次全國國土調查主要數據公報》。
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8月26日，自然資源部舉行發布會，通報“三調”主要數據成果。稍列舉：
A：四級國土調查數據庫以2019年12月31日為標準時點，全面查清了我國陸地國土利用現狀等情況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調查數據庫。
B：把“濕地”列為一級地類
“三調”將“濕地”調整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類。將“二調”分類中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設施用地的“紅樹林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內陸灘涂”和“沼澤地”等7個二級地類歸入“濕地”一級地類。
C：嚴格區分耕地與園地地類“三調”成果顯示，10年間，全國耕地地類減少了1.13億畝，在非農建設占用耕地嚴格落實了占補平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是農業結構調整和國土綠化。總的來看，耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。
耕地種植的多為一年一季或多季收獲的糧棉油糖菜等農作物，園地則以一次種植多年收獲的方式種植果樹、茶樹等經濟作物；耕地上產出的主要滿足居民對糧食的基本需求，而園地上產出的主要滿足居民飲食結構多樣化的需求。
嚴格區分“耕地”和“園地”地類，可以有效支撐對耕地“非糧化”的管控，更好地落實新修訂的《土地管理法實施條例》關于“嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地”的規定。
全國共有8700多萬畝即可恢復為耕地的農用地和1.66億畝可以通過工程措施恢復為耕地的農用地。如果需要，這兩類農用地可通過相應措施恢復為耕地，但要付出必要的成本。
D：生態建設上取得的積極成效“三調”結果顯示，10年間，生態功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等地類合計凈增加了2.6億畝，生態建設上取得的積極成效。
E：國土利用和生態建設格局在局部地區還不穩定10年間，全國有2.29億畝耕地流向林地、草地、濕地、河流水面、湖泊水面等生態功能較強的地類，又有2.17億畝上述地類流向耕地，說明當前我國國土利用和生態建設格局在局部地區還不穩定。
F：一些地方生態建設的盲目性、生態布局不合理“三調”發現有880多萬畝坡度25度以上的林地被開墾成了耕地，有1.8億畝坡度25度以下的耕地上種了樹，其中有6200多萬畝是坡度2度以下的平地。年降水量400mm以下地區新增喬木林地4900萬畝、灌木林地1.8億畝；年降水量200mm以下地區約6500萬畝草地流向林地。這些與自然地理格局不相符合的做法，既影響國家糧食安全，又影響國土綠化成效長期鞏固。這個問題必須高度重視。
G：全國建設用地總量6.13億畝“三調”結果顯示，全國建設用地總量6.13億畝，較“二調”時增加1.28億畝，增幅26.5%。同期國內生產總值增長109.4%，常住人口城鎮化率從48.34%提高到62.71%。總體看，建設用地的增加與經濟社會發展的用地需求總體相適應。
H：建設用地節約集約程度不夠的問題依然突出從“三調”數據看，城鎮用地總規模達到1.55億畝，一些地方存在大量低效和閑置土地。村莊用地總規模達3.29億畝，總量較大、布局不盡合理。城鄉建設用地盤活利用的潛力較大。這些正是我們今后推動建設用地集約高效利用的著力點。
5附：第三次全國國土調查主要數據公報（2021年8月25日）國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室自然資源部國家統計局2018年9月，國務院統一部署開展第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”），以2019年12月31日為標準時點匯總數據。“三調”全面采用優于1米分辨率的衛星遙感影像制作調查底圖，廣泛應用移動互聯網、云計算、無人機等新技術，創新運用“互聯網+調查”機制，全流程嚴格實行質量管控，歷時3年，21.9萬調查人員先后參與，匯集了2.95億個調查圖斑數據，全面查清了全國國土利用狀況。
現將全國主要地類數據公布如下：
（一）耕地12786.19萬公頃（191792.79萬畝）。其中，水田3139.20萬公頃（47087.97萬畝），占24.55%；水澆地3211.48萬公頃（48172.21萬畝），占25.12%；旱地6435.51萬公頃（96532.61萬畝），占50.33%。64%的耕地分布在秦嶺－淮河以北。黑龍江、***、河南、吉林、新疆等5個省份耕地面積較大，占全國耕地的40%。
位于一年三熟制地區的耕地1882.91萬公頃（28243.68萬畝），占全國耕地的14.73%；位于一年兩熟制地區的耕地4782.66萬公頃（71739.85萬畝），占37.40%；位于一年一熟制地區的耕地6120.62萬公頃（91809.26萬畝），占47.87%。位于年降水量800mm以上（含800mm）地區的耕地4469.44萬公頃（67041.62萬畝），占全國耕地的34.96%；位于年降水量400-800mm（含400mm）地區的耕地6295.98萬公頃（94439.64萬畝），占49.24%；位于年降水量200-400mm（含200mm）地區的耕地1280.45萬公頃（19206.74萬畝），占10.01%；位于年降水量200mm以下地區的耕地740.32萬公頃（11104.79萬畝），占5.79%。位于2度以下坡度（含2度）的耕地7919.03萬公頃（118785.43萬畝），占全國耕地的61.93%；位于2－6度坡度（含6度）的耕地1959.32萬公頃（29389.75萬畝），占15.32%；位于6－15度坡度（含15度）的耕地1712.64萬公頃（25689.59萬畝），占13.40%；位于15－25度坡度（含25度）的耕地772.68萬公頃（11590.18萬畝），占6.04%；位于25度以上坡度的耕地422.52萬公頃（6337.83萬畝），占3.31%。
（二）園地2017.16萬公頃（30257.33萬畝）。其中，果園1303.13萬公頃（19546.88萬畝），占64.60%；茶園168.47萬公頃（2527.05萬畝），占8.35%；橡膠園151.43萬公頃（2271.48萬畝），占7.51%；其他園地394.13萬公頃（5911.93萬畝），占19.54%。園地主要分布在秦嶺－淮河以南地區，占全國園地的66%。
（三）林地28412.59萬公頃（426188.82萬畝）。其中，喬木林地19735.16萬公頃（296027.43萬畝），占69.46%；竹林地701.97萬公頃（10529.53萬畝），占2.47%；灌木林地5862.61萬公頃（87939.19萬畝），占20.63%；其他林地2112.84萬公頃（31692.67萬畝），占7.44%。87%的林地分布在年降水量400mm（含400mm）以上地區。四川、云南、***、黑龍江等4個省份林地面積較大，占全國林地的34%。
（四）草地26453.01萬公頃（396795.21萬畝）。其中，天然牧草地21317.21萬公頃（319758.21萬畝），占80.59%；人工牧草地58.06萬公頃（870.97萬畝），占0.22%；其他草地5077.74萬公頃（76166.03萬畝），占19.19%。草地主要分布在西藏、***、新疆、青海、甘肅、四川等6個省份，占全國草地的94%。
（五）濕地2346.93萬公頃（35203.99萬畝）。濕地是“三調”新增的一級地類，包括7個二級地類。其中，紅樹林地2.71萬公頃（40.60萬畝），占0.12%；森林沼澤220.78萬公頃（3311.75萬畝），占9.41%；灌叢沼澤75.51萬公頃（1132.62萬畝），占3.22%；沼澤草地1114.41萬公頃（16716.22萬畝），占47.48%；沿海灘涂151.23萬公頃（2268.50萬畝），占6.44%；內陸灘涂588.61萬公頃（8829.16萬畝），占25.08%；沼澤地193.68萬公頃（2905.15萬畝），占8.25%。濕地主要分布在青海、西藏、***、黑龍江、新疆、四川、甘肅等7個省份，占全國濕地的88%。
（六）城鎮村及工礦用地3530.64萬公頃（52959.53萬畝）。其中，城市用地522.19萬公頃（7832.78萬畝），占14.79%；建制鎮用地512.93萬公頃（7693.96萬畝），占14.53%；村莊用地2193.56萬公頃（32903.45萬畝），占62.13%；采礦用地244.24萬公頃（3663.66萬畝），占6.92%；風景名勝及特殊用地57.71萬公頃（865.68萬畝），占1.63%。
（七）交通運輸用地955.31萬公頃（14329.61萬畝）。其中，鐵路用地56.68萬公頃（850.16萬畝），占5.93%；軌道交通用地1.77萬公頃（26.52萬畝），占0.18%；公路用地402.96萬公頃（6044.47萬畝），占42.18%；農村道路476.50萬公頃（7147.56萬畝），占49.88%；機場用地9.63萬公頃（144.41萬畝），占1.01%；港口碼頭用地7.04萬公頃（105.64萬畝），占0.74%；管道運輸用地0.72萬公頃（10.85萬畝），占0.08%。
（八）水域及水利設施用地3628.79萬公頃（54431.78萬畝）。其中，河流水面880.78萬公頃（13211.75萬畝），占24.27%；湖泊水面846.48萬公頃（12697.16萬畝），占23.33%；水庫水面336.84萬公頃（5052.55萬畝），占9.28%；坑塘水面641.86萬公頃（9627.86萬畝），占17.69%；溝渠351.75萬公頃（5276.27萬畝），占9.69%；水工建筑用地80.21萬公頃（1203.19萬畝），占2.21%；冰川及常年積雪490.87萬公頃（7362.99萬畝），占13.53%。西藏、新疆、青海、江蘇等4個省份水域面積較大，占全國水域的45%。
“三調”是一次重大國情國力調查，也是黨和國家機構改革后統一開展的自然資源基礎調查。“三調”數據成果全面客觀反映了我國國土利用狀況，也反映出耕地保護、生態建設、節約集約用地方面存在的問題，必須采取有針對性的措施加以改進。
要堅持最嚴格的耕地保護制度，壓實地方各級黨委和政府耕地保護責任，實行黨政同責。要堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，從嚴控制耕地轉為其他農用地。從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為。規范完善耕地占補平衡。確保完成國家規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護目標任務。要堅持系統觀念，加強頂層規劃，因地制宜，統籌生態建設。要堅持節約集約，合理確定新增建設用地規模，提高土地開發利用效率。繼續推動城鄉存量建設用地開發利用，完善政府引導市場參與的城鎮低效用地再開發政策體系。強化土地使用標準和節約集約用地評價，大力推廣節地模式。“三調”成果是國家制定經濟社會發展重大戰略規劃、重要政策舉措的基本依據。要加強“三調”成果共享應用，將“三調”成果作為國土空間規劃和各類相關專項規劃的統一基數、統一底圖，推進國家治理體系和治理能力現代化。
